貿(mào)易一直以來是全球經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。中小企業(yè)創(chuàng)造了G20國家50%的GDP，也創(chuàng)造了近四分之三的就業(yè)機(jī)會，因此在經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。本場專題研討會的嘉賓來自貿(mào)易投資工作組和中小企業(yè)發(fā)展工作組，分別是澳大利亞總理馬爾科姆·特恩布爾、中國中化集團(tuán)董事長寧高寧、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織投資和企業(yè)司司長詹曉寧、沙特國家石油化工公司董事長哈立德·阿里雷薩以及威猛公司董事長葉美云，他們將就貿(mào)易投資和中小企業(yè)作用進(jìn)行觀點(diǎn)分享。

孔嘉輔：

特別感謝馬爾科姆·特恩布爾總理閣下，能夠抽出時(shí)間參加B20峰會，和各位分享自己的想法。我非常榮幸有請總理閣下做一個(gè)介紹性的發(fā)言。

>> 特恩布爾：積極應(yīng)對多變世界，促進(jìn)貿(mào)易自由化

我從政之前曾經(jīng)是一位企業(yè)家，從這個(gè)角度出發(fā)，我更加要鼓勵工商峰會的舉辦，因?yàn)樗鼘τ诙畤瘓F(tuán)峰會來說是非常重要的組成部分。幫助企業(yè)家面對挑戰(zhàn)、解決困難以及做出更好的決策，是政治家的重要任務(wù)。世界變化的速度之快、規(guī)模之大是史無前例的，因此必須始終保持最敏銳的反應(yīng)態(tài)度，不斷對現(xiàn)有政策進(jìn)行改進(jìn)。

我們非常自豪的是，悉尼在2014年7月份成功舉辦了二十國工商峰會，聽取了在座很多人向我們提出的建設(shè)性意見，其中很多都成為今天日常工作的重點(diǎn)，包括世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》的生效。今年二十國工商峰會貿(mào)易投資工作組也提出了幾項(xiàng)主要議題，包括要強(qiáng)化多邊貿(mào)易體系，推動聯(lián)合國對《貿(mào)易便利化協(xié)定》的執(zhí)行，以及進(jìn)一步建立全球性的投資政策框架。

應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，需要我們在經(jīng)濟(jì)改革的過程中建立公平開放的投資和貿(mào)易框架，需要重新贏回民眾的信任。很多國家都有民粹主義再度抬頭的趨勢，進(jìn)一步產(chǎn)生孤立主義和保護(hù)主義的情緒，但這些都不會帶來任何好處。目前為止我們所獲得的所有成功，如幫助數(shù)億人脫貧和經(jīng)濟(jì)大跨步發(fā)展，都是因?yàn)檫M(jìn)行了更加開放、透明的貿(mào)易活動。作為企業(yè)界的領(lǐng)袖，我們必須不斷參與公共對話，在貿(mào)易和投資的關(guān)鍵話題中發(fā)聲；我們需要進(jìn)一步改善勞動力的流動性，進(jìn)一步支持創(chuàng)業(yè)，并且為社會中的弱勢群體提供更多的機(jī)會，使他們能夠發(fā)掘自己的潛力。我們會實(shí)施進(jìn)一步的改革，讓經(jīng)濟(jì)更加開放、貿(mào)易更加自由、跨國境的資本流動更加廣泛，從而使經(jīng)濟(jì)更靈活、強(qiáng)韌。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不完全是由貿(mào)易自由化帶來的，但是貿(mào)易自由化在其中扮演非常重要的角色。澳大利亞去年與中國簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，這已經(jīng)給我們兩國帶來了紅利，并且在未來20年中還會帶來更多好處，價(jià)值高達(dá)250億澳元。二十國集團(tuán)峰會幫助我們進(jìn)一步發(fā)展貿(mào)易自由化，也為各國企業(yè)提供更好的投資和貿(mào)易措施，支持就業(yè)和經(jīng)濟(jì)的增長。

基于數(shù)碼技術(shù)的發(fā)展，我們需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)透明度、要有全球的反腐日程，從而使我們能夠真正阻止非法金融流動，同時(shí)讓政府能夠獲得必要的預(yù)算收入。澳大利亞政府在這方面會采取嚴(yán)格有力的措施，避免逃稅和避稅行為。稅收負(fù)擔(dān)當(dāng)然需要減免，我們也的確有措施來減少企業(yè)的稅負(fù)，但是企業(yè)經(jīng)商就必須要賦稅，每個(gè)人都必須要賦稅，這是非常重要的一點(diǎn)，這樣才能使得政府和企業(yè)之間更好地合作，才能進(jìn)一步重建選民對我們的信心，使我們能夠更加有力地對抗保護(hù)主義和孤立主義。我們不能把頭埋在沙子里，不能采取鴕鳥的態(tài)度，如果我們不去積極應(yīng)對，就會不進(jìn)反退。

孔嘉輔：

澳大利亞在推動世界貿(mào)易自由化和便利化方面作出很多的貢獻(xiàn)，B20專題組所討論的一個(gè)重要問題，就是貿(mào)易自由化和便利化的問題，非常感謝澳大利亞總理參加今天的討論活動。回到貿(mào)易和投資議題，寧高寧先生是B20貿(mào)易投資工作組主席，那么請問B20貿(mào)易投資工作組提出的相關(guān)政策建議有哪些？

>> 寧高寧：建立互信，敦促各國政府制定貿(mào)易保障措施

在B20貿(mào)易投資工作組討論當(dāng)中，首先我要強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易的重要性。自由貿(mào)易最大的威脅是貿(mào)易保護(hù)主義，倘若一國的政策是使用短期的保護(hù)主義措施來刺激本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造本國的就業(yè)，那么將是非常短淺的，也是對經(jīng)濟(jì)活動的破壞，同時(shí)對本國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展更是效果甚微。過去幾年中整個(gè)世界貿(mào)易的增速在逐步下降，降到了50年來的歷史最低點(diǎn)，成為這個(gè)時(shí)代所面臨的巨大挑戰(zhàn)，所以這個(gè)時(shí)候強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易是尤為重要的。

當(dāng)然，自由貿(mào)易并不是無限制的自由，我們需要一系列相應(yīng)的規(guī)則，但是我們依然要強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易這個(gè)概念。在世界各地的雙邊或者地區(qū)性的貿(mào)易協(xié)定中，存在一些技術(shù)條款減緩了貿(mào)易速度，抑或樹立了一系列非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘。我希望看到自由貿(mào)易不僅是落在紙面上的協(xié)定，而是具體的一系列行動，比如怎樣向顧客提供更好的服務(wù)，怎樣解決港口、物流等方面的問題，還有如何應(yīng)對基礎(chǔ)設(shè)施方面的挑戰(zhàn)，這些都是自由貿(mào)易當(dāng)中亟須解決的一系列問題。

我們面臨的一個(gè)很嚴(yán)重的問題便是缺乏互信。在整個(gè)反全球化思潮興起的時(shí)候，我們要堅(jiān)定反對每個(gè)國家各自為政、打算關(guān)閉貿(mào)易大門的這樣一種不良發(fā)展趨勢。在抗擊這種思潮的過程中，自由貿(mào)易這桿大旗顯得尤為重要。B20貿(mào)易投資工作組討論當(dāng)中強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易的重要性，同時(shí)也敦促各國政府快速批準(zhǔn)《貿(mào)易便利化協(xié)定》，因?yàn)樽杂少Q(mào)易從長遠(yuǎn)來講，對于推動經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會也是非常重要的。

與此同時(shí)，跨境投資的重要性也不容忽視。當(dāng)下有大量的保護(hù)主義措施阻礙著跨境投資的順利進(jìn)行，但我們很高興地看到，G20的領(lǐng)導(dǎo)人們通過了一系列的雙邊機(jī)制和貿(mào)易保障措施，為跨境貿(mào)易向著良性發(fā)展做出了努力。我們需要在貿(mào)易和投資發(fā)展過程中增進(jìn)包容性，從而讓公眾能夠從自由貿(mào)易和跨境投資當(dāng)中獲益，同時(shí)如何提高公眾的收入和技能水平，如何讓數(shù)字電子技術(shù)融入到自由貿(mào)易和跨境投資當(dāng)中去，都是非常重要的議題。中國進(jìn)口澳大利亞牛肉，同時(shí)向澳大利亞出口相應(yīng)的產(chǎn)品，都能在兩國之間創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會。B20進(jìn)行貿(mào)易投資工作組討論的時(shí)候，不斷強(qiáng)調(diào)要推動各國政府采取有利于自由貿(mào)易和全球化的措施，這是非常重要的。

孔嘉輔：

雖然我們面臨著反全球化或者反自由貿(mào)易保護(hù)主義的各種挑戰(zhàn)，但自由開放的貿(mào)易在高科技突飛猛進(jìn)的時(shí)代是勢不可當(dāng)?shù)摹Ｕ矔詫幭壬?，您是?lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織投資和企業(yè)司司長，請問目前自由貿(mào)易和跨境投資面臨哪些挑戰(zhàn)？特別是聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議在這些方面有哪些舉措、建議，來推動自由貿(mào)易和跨國投資的發(fā)展？

>> 詹曉寧：貿(mào)易和投資應(yīng)雙管齊下

在我看來，對于政策制定者和企業(yè)來說，最大的挑戰(zhàn)是如何考量貿(mào)易投資。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)8年之后，外商直接投資（FDI）的增速仍然非常低，今年全球?qū)ν庵苯油顿Y的增速比去年低了10%～12%左右，前景令人擔(dān)憂。世界上80%以上的貿(mào)易是通過跨國公司在全球的價(jià)值鏈當(dāng)中去實(shí)現(xiàn)的，所以如果沒有貿(mào)易，投資也會減少，所以必須貿(mào)易、投資雙管齊下。

投資方面，全球?qū)ν庵苯油顿Y短缺可能是由于需求疲軟，但最大的問題是政策的不確定性和不可預(yù)測性。當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候，政策就非常重要，G20在這方面希望能夠拿出一些應(yīng)對的舉措。還有一個(gè)問題是全球的貿(mào)易投資的規(guī)則本身是碎片化的。現(xiàn)在并沒有多邊投資體制，但是我們有國際投資制度，由3300個(gè)雙邊、多邊、次區(qū)域等貿(mào)易協(xié)定構(gòu)成，很難遵循單一的一套規(guī)則。如果我們還要采用四分五裂式的規(guī)則，可能需要12000個(gè)貿(mào)易條約，而不是現(xiàn)在的3300條。我們有必要加強(qiáng)雙邊、多邊合作，但同時(shí)也需要有政策的一致性。

《貿(mào)易便利化協(xié)定》是重大的成績，但是對協(xié)定的實(shí)施還存在很大問題，在投資領(lǐng)域更為薄弱，其中只有不到5%是涉及投資便利化的，因此要實(shí)現(xiàn)降低投資壁壘，依舊任重道遠(yuǎn)。

對于投資和貿(mào)易保護(hù)主義，G20成員做出承諾打擊貿(mào)易保護(hù)主義，規(guī)避所有的保護(hù)主義。我們希望看到G20的工作連續(xù)性，第一個(gè)切實(shí)的成果就是傳播G20今年剛剛完成起草的關(guān)于全球貿(mào)易的指導(dǎo)原則。我們認(rèn)為這個(gè)指南是非?，F(xiàn)代的法律文書，代表了投資和貿(mào)易最前沿的理念，希望能夠把九個(gè)指導(dǎo)原則轉(zhuǎn)化成為國家和國際層面上政策制定的指導(dǎo)意見。另外，貿(mào)發(fā)組織和世行、經(jīng)合一道向G20提交了行動計(jì)劃草案，現(xiàn)在是時(shí)候采取投資和貿(mào)易便利化行動計(jì)劃，從而大大推動投資貿(mào)易自由。

除此以外，G20可以做的事情還包括推動國際投資進(jìn)入到新的產(chǎn)業(yè)計(jì)劃和新的產(chǎn)業(yè)政策之中去。絕大多數(shù)國家都有自己的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，其中都包含切實(shí)的措施，去推動某一些行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)限制另外一些行業(yè)的發(fā)展，也就是說它有一個(gè)優(yōu)先次序。因此我們需要去考察所有的產(chǎn)業(yè)政策，拿出一些切實(shí)的針對G20的建議，包括如何推動國際投資，將促進(jìn)投資納入到所有的產(chǎn)業(yè)政策中去，以及打擊貿(mào)易保護(hù)主義。

貿(mào)易方面，世貿(mào)總干事羅伯托·阿澤維多先生提到了三點(diǎn)：第一，發(fā)展框架應(yīng)基于切實(shí)的證據(jù)，說明貿(mào)易之實(shí)惠，從而糾正廣泛存在的對貿(mào)易的偏見。第二，制定包容性的貿(mào)易政策，使包容性在貿(mào)易政策（包括中小企業(yè)的政策）制定中成為主流。第三，推動貿(mào)易改革，進(jìn)行合適的結(jié)構(gòu)改革和調(diào)整。雖然國家和國際層面上的貿(mào)易改革一直在進(jìn)行，但是過去幾年出現(xiàn)了放緩的跡象，因此，有必要將貿(mào)易自由化和結(jié)構(gòu)性調(diào)整結(jié)合在一起。這也是我們向B20提出的建議，希望能夠在G20過程當(dāng)中給予加強(qiáng)。

孔嘉輔：

詹司長主要強(qiáng)調(diào)了兩方面的內(nèi)容，打擊貿(mào)易保護(hù)主義和推動國際投資的發(fā)展。那么哈立德·阿里雷薩先生，您對于全球貿(mào)易和投資自由化也是非常支持的，您對此有何具體的想法？

>> 阿里雷薩：教育應(yīng)得到適當(dāng)且充分的使用

過去7年來貿(mào)易的增長只有2%到3%，而在此之前是7%的增速，短期措施并沒有真正解決長遠(yuǎn)的問題。我們一直在強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易，但卻未能從精神高度（如不平等的問題）去考慮。在這樣的背景下，滋生出大量的民粹主義思潮，這是非常令人遺憾的。其實(shí)，很多國家的政策正是這種民粹主義的溫床，但我們對于這些民粹主義產(chǎn)生的根源以及民粹主義本身，并沒有采取積極的應(yīng)對措施。自由貿(mào)易帶來的好處如果沒有平等的分配和包容性體制性的安排，那么它的好處只能被少數(shù)人獲得。

教育這個(gè)很重要的工具也沒有得到適當(dāng)且充分的使用。目前，對于世界各地的勞動力大軍來說，他們的技術(shù)水平已經(jīng)落后于這個(gè)時(shí)代。但教育應(yīng)該是透明的、與時(shí)俱進(jìn)的。我希望把家族過去120年里經(jīng)營免費(fèi)學(xué)校的傳統(tǒng)進(jìn)一步擴(kuò)大，把數(shù)字技術(shù)和最新的勞動技能傳授給孩子們。

孔嘉輔：

從GDP比例的角度來講，中小型企業(yè)占GDP的比例非常之高，占就業(yè)創(chuàng)造的比例也非常高。中小型企業(yè)在出口以及全球貿(mào)易當(dāng)中的代表性和所作出的貢獻(xiàn)是不相稱的，那么怎樣讓中小型企業(yè)更好地融入到全球的價(jià)值鏈當(dāng)中去，更能夠體現(xiàn)中小型企業(yè)應(yīng)有的價(jià)值？

>> 葉美云：中小型企業(yè)應(yīng)發(fā)掘能力，全面參與全球價(jià)值鏈

在中小型企業(yè)這個(gè)議題當(dāng)中，很多討論都涉及到包容性的問題，即怎樣讓更多的人、更多的中小型企業(yè)、更多的女性和年輕的創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入到全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議程當(dāng)中來，這也是我們討論中小型企業(yè)的出發(fā)點(diǎn)。

GDP的50%來自于中小型企業(yè)，但在美國只有三分之一的貿(mào)易量來自中小型企業(yè)，這是不相稱的。我們建議中小型企業(yè)應(yīng)該以某種方式更深入地融入到世界價(jià)值鏈當(dāng)中、更好地融入到全球的貿(mào)易平臺當(dāng)中，并且從金融政策、財(cái)政政策和貿(mào)易政策的角度來推動這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此怎樣建立起中小型企業(yè)某一種能力，讓他們能夠融入到全球的價(jià)值鏈當(dāng)中來，是非常重要的議題。

大企業(yè)的很多員工都擅長且能夠完成各種標(biāo)準(zhǔn)（如衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、社會標(biāo)準(zhǔn)等）的履行和實(shí)踐，而中小型企業(yè)往往沒有這樣的資源和能力來滿足所有標(biāo)準(zhǔn)。電子商務(wù)在此方面或可解決部分問題，如可在網(wǎng)上給中小型企業(yè)授予相關(guān)認(rèn)證，讓中小型企業(yè)通過電子商務(wù)平臺進(jìn)入全球貿(mào)易和全球價(jià)值鏈，這也是我們經(jīng)常在工作組當(dāng)中討論的問題。

除此以外，還應(yīng)考慮如何簡化通關(guān)程序，讓中小型企業(yè)參與全球貿(mào)易的成本大大降低。我們希望通過全球的安排和相關(guān)便利化的機(jī)制，來推動更多的中小型企業(yè)更加活躍地參與到全球貿(mào)易當(dāng)中，即通過認(rèn)證或更多的便利性措施，讓中小型企業(yè)參與出口。正如巴菲特所講，不浪費(fèi)每一次危機(jī)，因?yàn)樗鼘Ыo我們很多東西。1985年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)促使一系列美國行業(yè)協(xié)會形成，幫助制造業(yè)企業(yè)出口，參與國際貿(mào)易。而如今，我們也處于經(jīng)濟(jì)疲軟、亟須經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境之下，因此也需要中小企業(yè)參與到全球的價(jià)值鏈當(dāng)中，尋求更多的貿(mào)易機(jī)會，所以我非常贊同把中小企業(yè)及包容性這樣的主題放到工作組中進(jìn)行討論。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 張燕| G20現(xiàn)場報(bào)（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第36期）