社會上對國有企業(yè)風(fēng)險管理現(xiàn)狀認(rèn)識出現(xiàn)偏差，主要還是由公眾普遍對國有企業(yè)有更高的關(guān)注度引起的。在國家稅務(wù)總局大企業(yè)稅收管理司和各級大企業(yè)稅收管理部門的指導(dǎo)下，中化集團(tuán)建立了覆蓋各個環(huán)節(jié)重大稅務(wù)風(fēng)險的控制措施。

對話嘉賓　　中國中化集團(tuán)公司總會計師楊林

記者：現(xiàn)在很多人認(rèn)為，在稅務(wù)風(fēng)險管理方面，外資企業(yè)和民營企業(yè)普遍做得比國有企業(yè)好，對此您怎么看？
　　
　　楊林：社會上有這樣的說法，但事實并非如此。目前確實有一些大型企業(yè)由于忽視稅務(wù)風(fēng)險管理，在稅務(wù)檢查中不同程度地出現(xiàn)稅收不合規(guī)現(xiàn)象，經(jīng)營業(yè)績和社會聲譽(yù)遭受損失。不過客觀地講，國有大型企業(yè)出現(xiàn)此類問題的比例還是很低的。但是，從長遠(yuǎn)來看，國有企業(yè)的確應(yīng)該把加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險管理提升到一個更高的高度，爭當(dāng)稅務(wù)風(fēng)險管理的榜樣。
　　
　　記者：既然您認(rèn)為國有企業(yè)更應(yīng)成為稅務(wù)風(fēng)險管理的榜樣，那么為什么監(jiān)管層和中介機(jī)構(gòu)卻普遍認(rèn)為國有企業(yè)落在了外資企業(yè)和民營企業(yè)的后面，您認(rèn)為背后的原因是什么？
　　
　　楊林：社會上對國有企業(yè)風(fēng)險管理現(xiàn)狀認(rèn)識出現(xiàn)偏差，主要還是由公眾普遍對國有企業(yè)有更高的關(guān)注度引起的。同時，雖然國家與國有企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系已逐漸理順，但政府在對企業(yè)的資源配置等方面仍然起著重要作用。比如，有的政府部門對國有企業(yè)經(jīng)營管理的干預(yù)較多。在這種情況下，面對帶有稅務(wù)風(fēng)險的經(jīng)營行為，國有企業(yè)應(yīng)對的空間很小。同時，除了按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求開展經(jīng)營管理外，國有企業(yè)往往要承擔(dān)更多的社會責(zé)任，有的地方政府還希望企業(yè)能對地方財政多做些貢獻(xiàn)，這些責(zé)任可能引起多繳納或者提前繳納稅款，也會帶來一些風(fēng)險。
　　
　　記者：據(jù)我所知，中化集團(tuán)已23次入圍《財富》全球500強(qiáng)，2013年名列第119位，主業(yè)分布于能源、農(nóng)業(yè)、化工、地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域，在境內(nèi)外設(shè)有300多家經(jīng)營單位。我特別想知道的是，對于中化集團(tuán)這樣一個大集團(tuán)企業(yè)，近些年來在稅務(wù)風(fēng)險管理方面實現(xiàn)了哪些重點突破？成效又如何？
　　
　　楊林：2009年國家稅務(wù)總局印發(fā)了《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理指引（試行）》，引導(dǎo)大企業(yè)尤其是國有企業(yè)依法履行納稅義務(wù)，合理控制稅務(wù)風(fēng)險。中化集團(tuán)按照這一指引的要求，在國家稅務(wù)總局大企業(yè)稅收管理司和各級大企業(yè)稅收管理部門的指導(dǎo)下，建立了覆蓋各個環(huán)節(jié)重大稅務(wù)風(fēng)險的控制措施。
　　
　　一是設(shè)立了有效的稅務(wù)管理架構(gòu)，并明確了崗位職責(zé)。在不增加編制的前提下，我們從稅務(wù)職能和行業(yè)特點的雙重復(fù)核管控原則出發(fā)，在集團(tuán)公司會計管理部下設(shè)的稅務(wù)部分別按稅種及職能類別設(shè)置不同崗位，并與現(xiàn)有五大板塊的稅務(wù)經(jīng)理結(jié)合成中心團(tuán)隊基本架構(gòu)，按照不同業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分，形成涉稅事項雙重復(fù)核機(jī)制，并不斷強(qiáng)化對稅務(wù)管理團(tuán)隊的培訓(xùn)。
　　
　　二是建立了稅務(wù)決策參與和風(fēng)險防范機(jī)制。我們不斷增強(qiáng)稅務(wù)管理在重大涉稅項目中的事前參與度，并在集團(tuán)層面充分整合稅務(wù)資源。集團(tuán)投資委員會擬定的投資項目，所有涉稅事宜均由集團(tuán)稅務(wù)管理人員協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門稅務(wù)經(jīng)理、稅種稅務(wù)經(jīng)理參與研究，最后經(jīng)集團(tuán)會計管理部總經(jīng)理審核同意后上報投資委員會。各下屬公司涉稅金額超過公司稅前利潤5%的，或?qū)ζ髽I(yè)有較高聲譽(yù)風(fēng)險的稅務(wù)事項，各業(yè)務(wù)部門稅務(wù)經(jīng)理要上報集團(tuán)征求意見并備案；各業(yè)務(wù)部門稅務(wù)經(jīng)理還需要就本公司擬投資并購項目涉稅金額超過100萬元的經(jīng)營事項，形成專項報告上報稅務(wù)中心團(tuán)隊，稅務(wù)中心團(tuán)隊分派相關(guān)業(yè)務(wù)部門、稅種稅務(wù)經(jīng)理審核并制定稅務(wù)籌劃方案。
　　
　　三是制定了統(tǒng)一的內(nèi)部稅務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范了各稅種日常稅務(wù)申報、繳納管理流程、常見風(fēng)險控制流程等稅務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，完善了稅收政策研究制度、稅務(wù)檢查機(jī)制、考核機(jī)制等稅務(wù)業(yè)務(wù)考核管理流程。
　　
　　記者：未來，您認(rèn)為中化集團(tuán)在稅務(wù)風(fēng)險管理方面還需要進(jìn)一步做好哪些工作？
　　
　　楊林：我理解稅務(wù)風(fēng)險管理應(yīng)該有兩層含義，一是納稅人正確遵守稅收法律、法規(guī)，即稅務(wù)合規(guī)管理；二是納稅人能夠充分利用稅收政策，在規(guī)避稅收風(fēng)險的基礎(chǔ)上，開展稅收籌劃，即價值創(chuàng)造管理。目前，公司已經(jīng)提出了“打造價值創(chuàng)造型財務(wù)”的整體財務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)，中化集團(tuán)將在目標(biāo)指引下繼續(xù)健全稅務(wù)風(fēng)險管理機(jī)制，并且更加關(guān)注第二層面的風(fēng)險管控問題。

作者：張剴 黃靖翔

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